Нам под силу решать самые трудные задачи

15.12.2009 // Органы власти

Глава района Элеонора ШЕРЕМЕТЬЕВА на прошлой неделе отчиталась о социально-экономическом развитии района в 2009 году на заседании правительства Ярославской области под председательством губернатора Сергея ВАХРУКОВА. Глава региона положительно оценил годовые итоги жизнедеятельности района и особо отметил успехи угличан во внедрении программно-целевого принципа планирования. Во многом благодаря этому у нас успешно работают программы занятости населения, жилищные программы по расселению из ветхого жилья, программа капитального ремонта многоквартирных домов, программы в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Все эти достижения, как мы уже знаем, привели к заслуженной награде на самом высоком уровне: наша районная администрация заняла первое место во Всероссийском конкурсе муниципальных образований, проходившем под эгидой Министерства регионального развития. Она победила в номинации «Лучшая администрация района». На скромном торжестве по этому случаю, состоявшемуся в прошлую пятницу, на котором присутствовали работники администрации, депутаты Думы и представители общественности, в своем выступлении глава района еще раз остановилась на тех положительных моментах в развитии района, которые позволили ему занять лидирующие позиции в области и даже России. За всеми успехами стоят конкретные люди, поэтому Элеонора Шереметьева поблагодарила всех присутствующих за их вклад в общее дело и наградила лучших.

Из доклада, опубликованного ниже, можно сделать вывод, что благодаря всем предпринятым усилиям по решению жилищных вопросов, преодолению безработицы, улучшению качества медицинских услуг, поддержке строительного и жилищно-коммунального комплекса ситуация в районе остается стабильной, несмотря на происходящие в экономике страны негативные явления, обусловленные глобальным мировым кризисом.

Уважаемый губернатор, уважаемые члены правительства!

На выездном заседании правительства Ярославской области 26 ноября 2008 года в Угличе был утвержден План первоочередных мероприятий социально-экономического развития Угличского муниципального района.

Документ утверждался в условиях, когда на страну надвигался экономический кризис. В тот момент главной проблемой была неопределенность - насколько серьезным окажутся его проявления, какие отрасли экономики и социальной сферы станут наиболее уязвимыми?

Принятый правительством план стал главным руководством к действию для Администрации Угличского муниципального района, органов местного самоуправления городского и сельских поселений.

На сегодня происходящие в экономике страны негативные явления не привели к критическим изменениям в районе. Социально-экономическая ситуация остается стабильной.

Среднемесячная заработная плата по состоянию на 1 октября составила: по городу - 12 528 рублей, увеличившись к уровню начала 2009 года на 6%, по сельским территориям - 10 119 рублей, рост - 19%.

(Примечание: средняя зарплата по Ярославской области за 9 мес. 2009 года -15 218 руб.)

Величина доходов местного бюджета за 9 месяцев 2009 года составила 952 млн. рублей, за аналогичный период прошлого года - 979 млн. рублей. Показатели практически не изменились.

В 2009 году в основу местного бюджета заложен программно-целевой принцип финансирования. В Угличском районе работают 12 федеральных и 32 областных программы. Всего на реализацию программ направлено 475 млн. рублей, в том числе 172 млн. руб., или 36%, - это средства местного бюджета.

Величина бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в текущем году составляет 26,6 тыс. рублей, что на 3% выше бюджетной обеспеченности 2008 года.

Серьезным проявлением кризиса на территории стало падение уровня промышленного производства - объем отгруженных товаров обрабатывающих производств сократился на 26% к уровню 9 месяцев прошлого года. Оборот предприятий по всем видам экономической деятельности понизился на 29%, объем перевозок грузов автомобильным транспортом - на 39%.

Более подробный анализ показал, что снижение произошло по видам экономической деятельности, ориентированным на внешнее потребление. Это обработка древесины и производство изделий из дерева, производство машин и оборудования.

В свою очередь, отрасли экономики, направленные на внутреннее потребление, продемонстрировали более умеренное снижение. Это производство и распределение энергии, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг населению.

В связи с эффективной реализацией Антикризисной программы удалось удержать показатели работы сельхозпредприятий на уровне прошлого года.

Администрация района в 2009 году уделяла значительное внимание проблемам занятости населения, своевременной выплаты заработной платы и применения режимов сокращения рабочего времени. По состоянию на 7 декабря на учете состоят 1225 безработных граждан (уровень безработицы 4%), имеется задолженность по выплате заработной платы на двух предприятиях в размере 1314 тыс. рублей перед 230 работниками. Режим сокращенного рабочего времени применяют 4 предприятия.

В районе успешно реализованы мероприятия областной программы снижения напряженности на рынке труда: создано 2460 временных рабочих мест, к общественным работам привлечено 818 человек, 317 человек прошли обучение.

Представленная субъектами малого и среднего предпринимательства отрасль туризма оказалась устойчивой. Туристический поток по итогам 2009 года составит 225 тыс. человек - 90% от уровня 2008 года. Количество занятых в отрасли туризма и смежных отраслях увеличилось. Объем услуг гостиничного бизнеса и музеев за 9 месяцев составил 102 млн. рублей.

Заслуги Углича в продвижении провинциального туризма отмечены престижной государственной наградой - национальной премией имени Юрия Сенкевича.

Большим достижением в работе администрации стало государственно-частное партнерство с такими лидерами российской экономики и иностранными инвесторами, как «Газпромбанк», «Русгидро», «Росатом», «Тайко Электроникс», «Нексанс», «Сим Росс». На территории района реализуются 6 коммерческих инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 5 миллиардов рублей.

Завершен крупный инвестиционный проект 2009 года - введен в эксплуатацию гостиничный комплекс «Волжская Ривьера» на 80 номеров (160 мест). Федеральным агентством по туризму Минспорттуризма России отелю присвоена категория «4 звезды». «Волжская Ривьера» - один из лучших отелей на Волге.

Запустив в эксплуатацию «Волжскую Ривьеру», дочерняя структура «Газпромбанка» - фирма «Амелин» - завершает реализацию второго инвестиционного проекта - строительство трехзального «Дома кино» с кафе и рестораном. Угличане и гости города получат кинотеатр с современным техническим оснащением в 1-ой половине 2010 года.

ОАО «Русгидро» активно реализует проект технического перевооружения Угличской ГЭС. С 1 июня началась замена гидроагрегата, к осени он был демонтирован. В настоящее время проводятся подготовительные работы для установки новой машины. Оборудование, устанавливаемое на Угличской ГЭС, - продукт международной кооперации ведущих машиностроителей, в ней участвуют компании России («ЭЛСИБ» и «Тяжмаш») и Германии («Сименс»).

Реализация данного инвестиционного проекта позволит увеличить объемы производства электроэнергии Угличской ГЭС на 80%. Увеличится и налогооблагаемая база по налогу на имущество.

Турбина № 1 массой 85 тонн будет установлена на территории Музея гидроэнергетики России как экспонат эпохи «ГОЭЛРО».

К 15 декабря завершаются работы по устройству парадной лестницы - спуска к Волге от гостиницы «Москва». Красная гранитная лестница - украшение набережной города. Проект стоимостью более 20 млн. рублей завершает инвестор - правительство города Москвы.

Государственная корпорация «Росатом» восстанавливает древний (XVI век) уникальный Алексеевский монастырь. «Росатом» построил новое здание для детского приюта площадью 570 кв. метров.

Необходимо отметить, что только один инвестор (компания «Интеррос») приостановил реализацию инвестиционных проектов на территории района. Другие инвесторы продолжают сложившееся партнерство.

Реализация инвестиционных проектов на территории значительно повышает экономический потенциал района, но большинство платежей от инвесторов - оборотные и имущественные налоги - уходят в вышестоящие бюджеты.

Теперь о том, что касается бюджетных инвестиций. Сфера прямой ответственности Администрации района - здравоохранение. Здравоохранение УМР в 2009 году активно развивалось и совершенствовалось. Стратегический план реструктуризации медицинской помощи жителям Ярославской области, в том числе и план мероприятий по Угличскому муниципальному району, предусматривает комплекс организационных, управленческих, финансово - экономических мероприятий, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи.

На создание межрайонного медицинского центра и реструктуризацию муниципальных учреждений здравоохранения в Угличе направлено в текущем году 118 млн. рублей из бюджетов трех уровней.

Для реализации этих целей решались следующие задачи:

• Существенно укреплялась материально-техническая база амбулаторно-поликлинической помощи, позволяющая перевести на этот этап часть случаев стационарного лечения без ущерба для качества услуг. Для вывода четырех медицинских служб из аварийного здания поликлиники № 2 заканчиваются реконструкция здания для размещения амбулатории врача общей практики (ВОП) (общая стоимость 6 млн. руб.), реконструкция поликлиники № 1 (сметная стоимость 55 млн. руб.) и здания инфекционного отделения (стоимость работ 34 млн. руб.). Первый объект вводится в эксплуатацию 15 декабря 2009 г., последний - 1 апреля 2010 г.
• Активно совершенствовалось первичное звено здравоохранения - участковая служба - как в городе, так и на селе. Согласно программе развития сельского здравоохранения, в каждом поселении Угличского района открыта амбулатория ВОП. Все сельские амбулатории и ФАПы своевременно пролицензированы. С 1997 года общеврачебная практика внедряется и в городе. Сначала амбулатории открылись в отдаленных районах города, 15.12.09 открывается амбулатория в центре города (4-ая по счету).
• В рамках федеральной целевой программы по профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний на базе Угличской ЦРБ создаются сосудистые отделения (кардиологическое, неврологическое для больных с ОНМК); полностью отремонтированы неврологическое отделение, отоларингологическое отделение, кабинет компьютерной томографии, отделение анестезиологии и реаниматологии, экстренная клинико-диагностическая лаборатория, в стадии завершения кардиологическое отделение. Общая стоимость ремонтных работ 16 746 тыс. рублей.

Согласно целевой программе, оснащение медицинским оборудованием и мебелью, общебольничным оборудованием, мягким и прочим инвентарем осуществляется за счет бюджетов трех уровней:

• по федеральным поставкам поступил многосрезовый рентгеновский компьютерный томограф «Toshiba» стоимостью 23 810 тыс. рублей. Ультразвуковой аппарат экспертного класса стоимостью 2,5 млн. рублей будет поставлен 16 декабря.
• поставка оборудования за счет средств областного бюджета идет ежедневно. На 7 декабря получено 27 единиц, общая стоимость 12 800 тыс. рублей.

С целью привлечения врачей для работы в межрайонном сосудистом центре разработана и принята целевая программа «Кадровая политика в сфере здравоохранения на 2009-2013 годы», согласно которой в течение 5 лет должны быть выделены врачам 10 квартир. До обеспечения жильем каждому врачу будет оказываться материальная помощь для оплаты съемной квартиры. Общая стоимость данного раздела программы 16 999 тыс. рублей. В рамках принятой программы обеспечена двухкомнатной квартирой заведующая кардиологическим отделением, трем врачам оплачивается найм жилья.

Приоритетным направлением в работе местной власти является сфера жилищно-коммунального хозяйства. В 2008 году было отремонтировано 50 многоквартирных домов, в текущем году реализация программы капитального ремонта с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ продолжилась, и отремонтировано 46 многоквартирных домов, в том числе 20 домов в сельских поселениях. Объем финансирования 2009 года составил 48 млн. рублей, 42 млн. рублей - средства фонда.

Работа объектов коммунального хозяйства города и села проходит без сбоев, своевременно начат отопительный сезон.

Район участвует во всех без исключения программах жилищного строительства. В Угличе активно решается проблема сноса аварийного жилья. Итогами этой работы в 2009 году должно стать расселение 9 тыс. квадратных метров аварийного жилья. В новые квартиры переедут 227 семей (586 человек).

Общий объем финансирования мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 296 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 236 млн.; 214 млн. рублей (72%) - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 26 млн. рублей (8%) - средства областного бюджета и 56млн. рублей (20%) - средства бюджета Угличского муниципального района.

Таким образом, отрасль строительства, имеющая наибольший мультипликативный эффект, получает очень серьезную поддержку и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях. Всего в 2009 году будет введено 15,5 тыс. кв. м жилья (на уровне 2008 года) при плане 12 тыс. кв. м.

Несколько лет в районе работает федеральная целевая Программа берегоукрепления Волги. 30 июня введен в эксплуатацию объект берегоукрепления в селе Прилуки Угличского района протяженностью 1,5 км. Объем выполненных работ составил 72 млн. рублей.

20 декабря планируется завершить 2-ую очередь реконструкции набережной Волги в Угличе. Всего стоимость выполненных работ - 106 миллионов рублей. Финансирование из федерального бюджета закончилось в 2007 году, для окончания работ из местного бюджета было выделено 34 млн. рублей.

Разработан проект 3-ей очереди реконструкции берегоукрепления набережной реки Волги в городе протяженностью 874 м. Имеется заключение государственной экспертизы, стоимость строительства 187 млн. рублей.

Не могу не подчеркнуть актуальность строительства 3-ей очереди берегоукрепления. Это восстановление разрушенной набережной вдоль территории Угличского кремля. Быстрое разрушение береговой кромки у церкви царевича Димитрия «на крови» вызывает большую тревогу и опасность «сползания» зданий кремля к Волге.

Администрация района весь 2009 год занималась оптимизацией расходных обязательств местного бюджета и все же не смогла его полностью сбалансировать:

1. Долгое время существовала задолженность бюджетных учреждений по единому социальному налогу (18 млн. рублей). Сегодня эта проблема решена.
2. Дефицит средств негативно сказался и на строительстве некоторых социальных объектов, наиболее важным из них является пристройка к детскому саду «Сказка» на 60 мест. Финансирование объекта шло за счет местного бюджета (освоено 11 млн. рублей). На этом возможности района исчерпаны.
3. Остро стоит вопрос ремонта двух других дошкольных учреждений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, - детского сада «Звездочка» и детского сада «Улейма». Стоимость работ составляет 5 млн. рублей.

Повышение рождаемости, наблюдаемое в последнее время в стране, области и районе, конечно, радует. Но в связи с этим каждый год увеличивается дефицит мест в дошкольных учреждениях. В России активно обсуждается проект «Новая школа», но не меньшего внимания со стороны государства в настоящее время требует система дошкольного образования.

Кроме финансовых проблем, существуют и организационно-методические. Администрацией района разработан порядок регламентации и стандартизации муниципальных услуг, определены базовые требования к стандартам их качества. В этой работе не хватает знаний. Нужны модельные стандарты и модельные регламенты.

Кстати, переход к организационной форме автономных учреждений сдерживает сложность разработки нормативов расходов на выполнение муниципальных заданий.

И последнее: не удалось продвинуться району в решении проблем дорожной отрасли. Утвержден муниципальный перечень автомобильных дорог общего пользования, но не проведены запланированная техническая инвентаризация и регистрация права собственности на них. Нет денег. Цена вопроса - 8 млн. рублей.

Чрезвычайно острой проблемой для Углича является отсутствие объездной автодороги. В связи с открытием автодороги Сергиев Посад - Рыбинск - Череповец все больший поток тяжелого транспорта движется через город. Это резко повышает аварийность и, что немаловажно, приводит к быстрому разрушению дорожного покрытия. Строительство объездной дороги Углича составит 500 млн. рублей.

Общественностью высказываются предложения проезд через город закрыть или сделать платным. Понятно, что это не выход из ситуации...

По итогам оценки эффективности (Указ Президента № 607) Угличский муниципальный район стал лидером среди районов области и по абсолютным показателям, и по показателям динамики развития. В практику муниципального управления внедрено программно-целевое планирование социально-экономического развития района. Администрация района активно инициирует и внедряет инновационные деловые и общественные инициативы.

Это позволило Угличскому муниципальному району успешно выступить на российском конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством регионального развития и Всероссийским советом местного самоуправления в декабре текущего года, и занять 1-ое место в номинации «Лучшая администрация муниципального района».

В заключение не могу не сказать о хорошо продуманных и нацеленных на конечный результат региональных программах «Снижение напряженности на рынке труда», «Жилище» (капитальный ремонт многоквартирных домов и строительство нового жилья) и «Стратегический план реструктуризации медицинской помощи жителям Ярославской области» в рамках национального проекта «Здоровье». Именно благодаря этим программам в Угличском районе сохранены стабильность и поступательное социально-экономическое развитие.

План первоочередных мероприятий, реализуемый под контролем правительства области, дисциплинировал Администрацию Угличского района. Выполнение поручений губернатора главам муниципальных районов в Угличском районе составляет 95,8%.

Стратегия социально-экономического развития Угличского муниципального района не пересматривается. Главная цель - повышение качества жизни угличан.

Спасибо за внимание!

Постоянный адрес новости http://uglich.ru/news/?newsid=5918