Доклад Главы Угличского муниципального района Элеоноры Шереметьевой

13.10.2010 // Официально

12 октября Ярославская областная Дума провела в Угличе выездное заседание Совета председателей представительных органов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) области. Публикуем доклад, с которым выступила на этом заседании глава Угличского муниципального района Элеонора Шереметьева.

События последнего времени, глобальный экономический кризис стали испытанием на прочность для руководства Угличского района и города Углича, для руководителей предприятий и учреждений – для всех угличан. Но, несмотря на обстоятельства, мы смогли обеспечить управляемость во всех отраслях жизнедеятельности и достигли ряда несомненных успехов. Работали согласованно и грамотно. Отношу это, прежде всего к Думе Угличского муниципального района, Главам и представительным органам поселений, общественным организациям: общественной палате, ветеранским и молодежным организациям, профсоюзам.

Угличский район продолжает занимать лидирующие позиции: по итогам оценки эффективности в 2008 и 2009 году Углич в тройке лидеров среди районов Ярославской области и по абсолютным показателям, и по показателям динамики развития. Однако это не значит, что в районе нет проблем. Их много.

В цифрах и фактах итоги социально-экономического развития Угличского муниципального района выглядят следующим образом:

- Доходы местного бюджета за 2009 год составили 1 157 млн. рублей. План по доходам на 2010 год – 988 млн. рублей. Бюджет текущего года уменьшился почти на 200 млн. рублей: в нем отсутствуют поступления налога на доходы физических лиц от одного из наших крупных инвесторов-нерезидентов, а это – 40 млн. рублей; нет средств Фонда реформирования ЖКХ по финансированию мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда по 185-ФЗ (в бюджете 2009 года эта сумма составила 180 млн. рублей). Исполнение за 9 месяцев – 668 млн. рублей – 70% к годовым цифрам.

Бюджет расходов на текущий год – 1 002 млн. рублей год, факт 9 мес. – 680 млн. рублей. Планируемая величина бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя составит 20 918 рублей.

Негативным проявлением кризиса стал рост недоимки. По состоянию на 01.09.2010 года задолженность возросла на 2,7 млн. рублей и составила 15 млн. рублей.

По результатам совместной работы Администрации района и налоговых органов в рамках межведомственной комиссии в течение 2009 года полностью погашена ранее образовавшаяся задолженность по НДФЛ в размере 5 млн. рублей.

Среднемесячная заработная плата в январе – июле 2010 года составила: по городу – 13 274 рубля, увеличившись к уровню 2009 года на 10%, по сельским территориям – 10 414 рублей, рост 5%.

Государственной проблемой были и остаются моногорода. Углич са-мостоятельно решил проблему моногорода в период развала некогда градообразующего часового завода «Чайка». В настоящее время промышленность района диверсифицирована.

Объем отгруженных товаров собственного производства по ряду предприятий в текущем году сократился на 35%. Только благодаря тому, что заработали вложенные в промышленность инвестиции, в районе наблюдается рост экономики. В настоящее время завод кабельной продукции компании «Нексанс» обеспечивает более 2/3 объема производства территории. Стабильно работают предприятия «Техносила», «Звезда», «Техкомплект», «Угличский завод полимеров» и ряд других.

В сфере сельскохозяйственного производства в 2009 году Угличский район среди немногих в области увеличил продуктивность скота: – удой на 1 корову вырос на 6% и составил 3 141 кг; продолжается рост и в текущем году – за шесть месяцев на уровне 3,5%. Это единственный положительный показатель работы отрасли. Очевидно, что кроме проблемы диспаритета цен, на общую ситуацию повлияло снижение государственного дотирования сельскохозяйственных предприятий.

В области разработана целевая программа «Развитие агропромыш-ленного комплекса и сельских территорий Ярославской области на 2010-2014 годы». Программа комплексная, содержит 8 подпрограмм по различным отраслям и, помимо традиционных, включает в себя инновационные технологии. В Угличе отрабатывается система мероприятий по реализации программы на территории района, преду-сматривающая новации в сфере сельскохозяйственного производства: разведение мясного скота и выращивание перепелов.

По сельскохозяйственному производству нельзя не отметить работу стратегических инвесторов. Компания «ОПИН» («Интеррос») инвестиро-вала 115 млн. рублей в овцеводческий комплекс и площадку для откорма мясного скота. Сюда завезены 50 овец и 152 телки мясной породы из Канады. В стадии окончания строительства роботизированный молочный комплекс на 230 годов.

ЗАО «Кормозаготовка» вложило 80 млн. рублей в Угличскую птице-фабрику. Производство полностью перепрофилировано на разведение перепелов с использованием новейшей японской технологии. На сегодня поголовье составляет 230 тыс. перепелов, планируется рост поголовья до 1 млн.

Параллельно, в соответствии с областной Программой, решаются социальные проблемы – только в этом году на средства района ликвидированы неэффективные котельные и переведены на индивидуальное отопление жилые дома в селах Покровское, Нинорово и Бурмасово.

Идет газификация села. Введен в эксплуатацию газопровод Отрад-ный-Хуторы-Слобода, протяженностью 2,3 км. В октябре текущего года начнется строительство газопровода высокого и низкого давления в Золоторучье протяженностью 5,3 км, общей стоимостью 8,9 млн. рублей. Разрабатывается проект газификации левобережной части Углича стоимостью 4,0 млн. рублей.

Одной из основных отраслей развития экономики УМР стала сфера внутреннего туризма. В текущем году отрасль туризма показала устойчивые результаты. Туристический поток несколько снизился по причине аномальной жары, повлиявшей на уровень наполняемости круизных теплоходов иностранцами – примерно на 10%, но остается значительным и по прогнозу вновь приблизится к 250 тыс. человек.

Главное в туризме – формирование благоприятного имиджа и инве-стиционной привлекательности территории. Необходимо отметить, что за последние 10 лет частные инвесторы вложили в восстановление Угличских памятников истории и архитектуры (подчеркну, что в основном это объекты федеральной собственности) 115 млн. рублей, местный бюджет инвестировал 79,4 млн. рублей, а из федерального и областного бюджета на эти цели было направлено, соответственно, только 17,3 и 11,6 млн. рублей, т.е. 30 млн. рублей (соотношение 200 млн. и 30 млн. рублей).

В туризм вовлечены субъекты малого и среднего предприниматель-ства; достаточно сказать, что все 8 Угличских турфирм – частные. Количество занятых в туризме и смежных отраслях составляет около 1700 человек; занятость увеличилась в 2009 году на 143 человека (+ 9%). Введены в 2010 году в эксплуатацию новые объекты туристской инфраструктуры: 3 музея: Музей Легенды Углича, Музей рабочей лошади, Дом-музей Калашникова; Гончарная мастерская, Дом кино «Россия», продолжается развитие проекта «Рассеянный отель».

Объем услуг гостиничного бизнеса, турфирм, музеев и торговли су-венирами превышает 200 млн. рублей. Налоговые доходы местного бюджета в 2009 году от туризма составили 11,5 млн. рублей; с учетом эффекта мультипликации, присущего этой отрасли, цифра в десяток раз больше.

25 декабря прошедшего года состоялось открытие муниципального информационного туристического центра – первого в Ярославской области. Новые, современные виды услуг, предлагаемые центром, будут способствовать дальнейшей популяризации Углича. Особенно важно, что этот проект удалось реализовать в период экономического спада и ужесточения конкуренции на туристском рынке.

И в целом Администрация района участвует в программах поддержки предпринимательства во всех отраслях экономики. Шестьдесят угличан при поддержке некоммерческого партнерства «Центр развития Угличского муниципального района» в текущем году получили стартовые гранты на развитие собственного бизнеса в размере по 60 тыс. рублей, десять начинающих предпринимателей – по 300 тыс. рублей.

Последние два года проблемы занятости постоянно в центре внима-ния местной власти. Уровень безработицы в 1 полугодии 2009 года резко вырос с 2,6% до 4,9%, затем начал плавно снижаться; на 1-е октября текущего года составил 3,0%. Угличскому району Правительством Ярославской области была поставлена задача сниже-ния уровня безработицы до 3,6 % на 1 января 2011 года. Эту задачу мы выполнили.

Не могу не сказать о хорошо продуманной и нацеленной на конечный результат областной целевой программе снижения напряженности на рынке труда. Администрация района приняла активное участие в ее реализации: заключены договоры на участие в Программе с 59-ю предприятиями и 50-ю бюджетными учреждениями. Во временных и общественных работах участвуют 3184 человека (на 18% больше уровня прошлого года). Именно благодаря этой программе ситуацию на рынке труда удалось стабилизировать.

Просьба к Вам, уважаемый Виктор Викторович, к Ярославской областной Думе – инициировать на федеральном уровне сохранение данной программы в 2011 году.

В свою очередь Президент и Правительство Российской Федерации уделяют самое серьезное внимание формированию частно-государственного партнерства как эффективного механизма выхода из кризиса. В 2007 году Администрация Угличского муниципального района была удостоена диплома №1 победителя Всероссийского конкурса муниципальных образований в номинации «Развитие частно-государственного партнерства». Это знаковое событие для Углича. По признанию самих инвесторов, район выгодно отличается умением грамотно формировать позитивную инвестиционную политику. Самым большим достижением стало состоявшееся долгосрочное сотрудниче-ство Углича с лидерами российской экономики и иностранными инвесторами: «Газпромбанк», преемником РАО ЕЭС - «Русгидро», «Росатом», «Тайко Электроникс», Интеррос – ОПИН, «Нексанс», «Сим Росс». На территории района реализуются 6 коммерческих инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 5 миллиардов рублей.

В 2009 году завершён крупный инвестиционный проект – введен в эксплуатацию гостиничный комплекс «Волжская Ривьера» на 80 номеров (160 мест). Федеральным агентством по туризму Минспорттуризма России отелю присвоена категория 4 звезды. «Волжская Ривьера» – лучший отель на Волге.

В текущем году «Газпромбанк» завершил реализацию второго инве-стиционного проекта – современного трехзального «Дома кино» с кафе и спорт-баром. Открытие объекта состоялось на День города Углича в июле этого года.

ОАО «Русгидро» активно реализует проект технического перевоору-жения Угличской ГЭС. Новое оборудование, устанавливаемое на Углич-ской ГЭС – продукт международной кооперации ведущих машиностроителей, в ней участвуют компании России («ЭЛСИБ» и «Тяжмаш») и Германии («Сименс»). Реализация данного инвестиционного проекта позволит увеличить объемы производства электроэнергии Угличской ГЭС на 80%. Увеличится и налогооблагаемая база по налогу на имущество.

Турбина №1 массой около 100 тонн установлена на территории Музея гидроэнергетики России как экспонат эпохи «ГОЭЛРО».

Проект стоимостью более 20 млн. рублей завершил инвестор – Правительство города Москвы. На День города была открыта гранитная парадная лестница – спуск к Волге от гостиницы «Москва», которая поистине стала украшением Волжской набережной и получила название «Молодежная», т.к. построена в Год молодёжи.

Государственная корпорация «Росатом» восстанавливает древний Алексеевский монастырь 17 века. «Росатом» в 2009 году построил новое здание для детского приюта площадью 800 кв. метров.

Нельзя не отметить, что реализация инвестиционных проектов на территории значительно повышает престиж и экономический потенциал района, но, к сожалению, большинство платежей от инвесторов – оборотные и имущественные налоги – уходят в вышестоящие бюджеты (областной и федеральный).

Что касается бюджетных инвестиций:

Сфера прямой ответственности Администрации района – здравоохранение. Здравоохранение УМР в 2009 году активно реформировалось. Стратегический план реструктуризации медицинской помощи жителям Ярославской области, в том числе, и план мероприятий по Угличскому муниципальному району, предусматривает комплекс организационных, управленческих, финан-сово-экономических мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи.

На создание межрайонного медицинского центра и реструктуриза-цию муниципальных учреждений здравоохранения направлено в 2009 году 118 млн. рублей из бюджетов трех уровней, в том числе 81,5 млн. руб. - 71% из средств местного бюджета.

Для вывода медицинских служб из аварийного здания поликлиники №2 в центре города проведена реконструкция здания для размещения амбулатории врача общей практики (общая стоимость строительно-монтажных работ 6 млн. рублей). Завершается реконструкция поликли-ники №1 на ул. Северной; стоимость строительно-монтажных работ составила 55 млн. рублей. Реконструируется здание инфекционного отделения (стоимость работ 36 млн. рублей). Ввод поликлиники планируется в текущем году, окончание реконструкции инфекционного корпуса в 2011 году.

В рамках федеральной целевой программы по профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний на базе Угличской ЦРБ открыт первичный сосудистый центр, включающий кардиологическое и неврологическое отделения для лечения острых нарушений мозгового кровообращения (ОНМК) – это большое событие в развитии здравоохранения Углича.

За счет средств федерального бюджета приобретены многосрезовый рентгеновский компьютерный томограф «Тошиба» и ультразвуковой аппарат общей стоимостью 26 428 тыс. рублей.

При финансовой поддержке областного бюджета приобретено медицинское оборудование, а также электронно-вычислительная техника для телемедицины на сумму 9 млн. рублей.

С целью привлечения врачей для работы в сосудистом центре разработана и принята целевая программа «Кадровая политика в сфере здравоохранения на 2009-2013 годы», согласно которой в течение 5 лет врачам должно быть приобретено 10 квартир. В 2010 году решается вопрос по приобретению 5 квартир. До обеспечения жильем 11 врачам оплачивается наём жилья. Общая стоимость программы 17 млн. руб-лей.

В текущем году на базе Угличской ЦРБ в рамках реализации приоритетного национального проекта открыт Центр здоровья. До ввода в эксплуатацию поликлиники № 1 центр работает по выездной схеме. Осуществлены выезды в сельские поселения, школы, на предприятия.

В прошедшем году Угличская ЦРБ прошла повторное лицензирование всех видов медицинских услуг, а в текущем году – лицензирование всех ФАПов – с учетом возможности продажи лекарств сельскому населению.

Завершить крупномасштабное реформирование системы здравоохранения района невозможно без средств федеральной программы «Модернизация здравоохранения», благодаря которой полностью должны быть отремонтированы шесть отделений Угличской ЦРБ. Необходимый объем федеральных средств на 2011 год – 59 млн. рублей. Данные мероприятия станут завершающим этапом реформирования и выведут систему оказания медицинской помощи населению Угличского района и близлежащих территорий на качественно новый уровень.

2010 год объявлен Указом Президента РФ Годом учителя. Предыду-щий, 2009 год, прошел под знаком инноваций. Успешно завершен второй этап информатизации системы образования, который специалисты считают гарантом получения школьниками качественного образования вне зависимости от места расположения образовательного учреждения.

Созданный в 2007 году на базе СОШ № 8 межшкольный методический центр служит базой повышения квалификации педагогов в сфере информационных технологий. В 2009 году в центре прошли обучение 60 педагогов дошкольных учреждений. На базе Центра в текущем году началась реализация проекта совместно с МУБИНТом по обучению взрослых угличан компьютерной грамотности и информационным технологиям.

За прошедший год выросла обеспеченность школ компьютерами (14 учеников на 1 компьютер), 51 образовательное учреждение (96%), в том числе дошкольные, сделали собственные сайты. Осуществляется систе-матическое комплектование учреждений образования региональными и собственными цифровыми образовательными ресурсами.

Впервые был проведен конкурс сайтов муниципальных образовательных учреждений. Независимым вневедомственным жюри были отобраны лучшие: СОШ № 8 (итоговое 1 место) и Физико-математический лицей (2 место и приз зрительских симпатий по результатам Интернет-голосования). Отрадно, что победителями в отдельных номинациях стали и сельские школы.

По большинству предметов, сдаваемых в форме ЕГЭ, выпускники Угличского муниципального района второй год показывают более высокие результаты в сравнении с выпускниками Ярославской области и Российской Федерации.

Приоритетным направлением в работе местной власти является сфера жилищно-коммунального хозяйства. Уверена, что Закон № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» явился одним из самых серьезных законов для российских граждан за последнее десятилетие. Он несет в себе и большую политическую составляющую, поскольку напрямую решает проблему вечного для России «квартирного вопроса». Решает ее для самого уязвимого, бедного населения страны. Это поистине большой вклад государства в насущные потребности граждан.

Ярославская область активно включилась в реализацию этого закона. Успешно выполняется Закон и на территории Угличского района. Объем финансирования только в 2009 году составил по капитальным ремонтам 49,5 млн. рублей. Всего в 2008 году было отремонтировано 50 многоквартирных домов, а в 2009 – 52 многоквартирных дома. То есть всего за 2 года капитально отремонти-ровано 102 дома. На 2010 год предоставлен бонус в размере 16 млн. рублей, благодаря которому будет отремонтировано еще 5 домов.

Район участвует во всех без исключения жилищных строительных программах. Итогами этой работы в прошлом году стало строительство 9,7 тыс. квадратных метров нового жилья для расселения аварийного фонда. Всего Ярославская область ввела около 47 тыс. квадратных метров жилья для расселения ветхого и аварийного фонда, то есть 21 % от общего объема области построил Углич. В новые квартиры переехало 240 семей (593 человека). Это очень хороший результат!

Общий объем финансирования мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда за 2008-2009 годы составил 285 млн. рублей, в том числе 212 млн. рублей (75%) – средства Фонда реформирования ЖКХ, 32 млн. рублей (11 %) – средства областного бюджета и 41 млн. рублей (14 %) – средства местного бюджета.

Следует отметить, что угличане, ранее проживавшие в аварийных помещениях, получают новое, комфортное жилье с индивидуальным отоплением и горячим водоснабжением, стеклопакетами и современной отделкой.

Главное событие 2010 года – 65-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне, поэтому на 2010 год основной задачей власти явилось улучшение жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны. В списках на 1-е марта 2005 года состояло 9 участников войны и вдов. На сегодня они жильем обеспечены.

Список ветеранов войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года, составляет 88 участников войны, из них 46 человек уже получили денежные выплаты на приобретение жилья.

Помимо жилищных, в районе работают и другие строительные про-граммы. В 2009 году закончено берегоукрепление Волги протяженностью 1,5 км в селе Прилуки Угличского района. Объем выполненных работ составил 72 млн. рублей.

В декабре прошлого года завершена реконструкция набережной Волги в городе Угличе (1 и 2 очередь). Всего стоимость выполненных работ – 113 миллионов рублей, в том числе привлечено из федерального бюджета 67 млн. рублей, из местного бюджета выделено 46 млн. рублей - 40%; область денег сюда не вкладывала.

Разработан проект 3-ей очереди реконструкции берегоукрепления набережной реки Волги в городе протяженностью 874 м. Общая стои-мость строительства 187 млн. рублей. Первый этап – это реконструкция набережной Кремля, где имеется опасное разрушение береговой кромки у церкви Царевича Димитрия. В связи с этим происходит«сползание» Кремля к Волге.

Стоимость берегоукрепительных работ по этому участку составляет 93 млн. рублей, в том числе планируется на 2011 год выделение 56 млн. рублей: из них 52 млн. рублей – федеральный бюджет, 2 млн. рублей – областной бюджет.

Финансирование 3-ей очереди не под силу местному бюджету. Дан-ная проблема в ходе заседания Правительства области 9 декабря 2009 года была доложена Губернатору. Сергей Алексеевич Вахруков высказался за поддержку включения проекта 3-ей очереди берегоукрепления в федеральную программу на 2011 год. Пока федеральный бюджет не рассматривался Госдумой.

Дефицит средств негативно сказался и на строительстве некоторых социальных объектов, наиболее важным из них является пристройка к детскому саду «Сказка» на 60 мест. Финансирование объекта шло за счет местного бюджета (11 млн. рублей), на этом возможности района были исчерпаны. Общая стоимость реконструкции – 34 млн. рублей, т.е. Угличу необходима финансовая поддержка на этот объект 33 млн. рублей через областную программу.

Повышение рождаемости, наблюдаемое в последнее время в стране, области и районе, радует. Но каждый год увеличивается дефицит мест в дошкольных учреждениях. Несмотря на то, что в последние годы в районе введено дополнительно 200 детских мест, очередь детей от 1,5 до 3 лет насчитывает 998 человек.

В настоящее время система дошкольного образования как один из важных факторов государственной демографической политики, требует государственного участия. Без областного финансирования строительства детских учреждений снять напряжение в этом вопросе не представляется возможным.

Администрация района активно занимается оптимизацией расходных обязательств местного бюджета, и всё же пока мы не можем его полностью сбалансировать:

1. В текущем периоде бюджету района удалось полностью рассчитаться по долгам за топливно-энергетические ресурсы. На эти цели направлено более 70 млн. рублей, из которых 50 млн. рублей – привлеченные средства бюджета района и муниципальных предприятий (кредиты коммерческих банков). Результат данной работы – успешное вхождение района в отопительный сезон 2010 – 2011 года. Вызывает обоснованные опасения дальнейший рост тарифов на услуги естественных монополий (на электроэнергию – на 15%, теплоносители – на 14%). Опережающий рост затрат на ТЭР при неизменных доходных источниках местного бюджета может привести район, как и другие районы области, в состояние финансовой депрессии.
2. Но без областной поддержки мы не сможем ликвидировать за-долженность бюджетных учреждений по единому социальному налогу – более 16 млн. рублей;

Не удалось продвинуться району в решении проблем дорожной от-расли. Утвержден муниципальный перечень автомобильных дорог общего пользования, но не проведена запланированная техническая инвентаризация и регистрация права собственности на них. Нет денег. Цена вопроса – 8 млн. рублей.

Чрезвычайно острой проблемой для Углича является отсутствие объездной автодороги. В связи с открытием автодороги Сергиев-Посад – Рыбинск – Череповец все больший поток тяжелого транспорта движется через город. Это резко повышает аварийность и, что немаловажно, приводит к быстрому разрушению дорожного покрытия. Строительство объездной дороги Углича ориентировочно 600 млн. рублей. В ответе заместителя министра регионального развития РФ В.А. Токарева председателю Думы района К.А. Сыроежкину по данной проблеме: вопрос субсидии федерального бюджета на объект увязан с региональным софинансированием. Поскольку Сергей Алексеевич Вахруков неоднократно высказывался за поддержку данного строительства, мы просим Областную Думу помочь в финансировании строительства окружной дороги в контексте софинансирования.

Администрация района активно инициирует и внедряет инновационные деловые и общественные инициативы. В практику муниципального управления внедрено программно-целевое планирование социально-экономического развития района. Всего на реализацию федеральных и областных целевых программ в 2009 году направлено 478 млн. рублей, в том числе 172 млн. рублей или 36 % из бюджета района, 306 млн. рублей – из федерального и регионального бюджетов.

Активно идет в районе создание системы «электронного правитель-ства»; принято решение о направлении средств регионального гранта за 3-е место в конкурсе муниципальных образований Ярославской области в размере 2089 тыс. рублей на эти цели, других средств - нет.

Это позволило Угличскому муниципальному району в 2009 году ус-пешно выступить на всероссийском конкурсе муниципальных образова-ний, проводимом Министерством регионального развития и Всероссий-ским советом местного самоуправления и занять 1 место в номинации «Лучшая администрация муниципального района».

В заключение хочу сказать, что главным объектом внимания и заботы местной власти был и остаётся простой угличанин со всеми его проблемами и потребностями. И для местной власти нет важней задачи, чем защитить его от всех «угроз» непростого времени, в котором мы живем, обеспечить ему достойное качество жизни.

Постоянный адрес новости http://uglich.ru/news/?newsid=7245